直播 | 國家發(fā)改委：1—11月全國全社會用電量6.22萬億千瓦時 同比增長8.47%
國家發(fā)展改革委定于2018年12月14日（周五）下午15:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
孟瑋:
各位媒體朋友大家下午好！歡迎參加國家發(fā)改委12月份定時定主題新聞發(fā)布會。今天，向大家介紹六個方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。
孟瑋:
第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況
重點發(fā)布三方面的數(shù)據(jù)。
一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年1—11月全國發(fā)電量同比增長6.9%，增速較1—10月份回落0.3個百分點。11月當(dāng)月，水電、核電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.5%、24.7%和2.5%。從用電看，今年1—11月全國全社會用電量6.22萬億千瓦時，同比增長8.47%，增速較去年同期提高2個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10%、7.1%、12.8%和10.6%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分地區(qū)看，全國31個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，廣西、西藏、內(nèi)蒙古、重慶、四川、甘肅、安徽、湖北、湖南、江西保持兩位數(shù)增長。11月當(dāng)月，全社會用電量同比增長6.3%。
二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年11月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目13個，總投資242億元，其中審批項目9個，核準(zhǔn)項目4個。這些項目主要集中在高技術(shù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域。這里重點通報一組西部大開發(fā)的投資數(shù)據(jù)。2018年國家新開工西部大開發(fā)重點工程28項，投資總規(guī)模為4824.58億元，重點投向西部地區(qū)鐵路、公路、水利樞紐和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，包括新疆和田至若羌鐵路、甘肅武都至九寨溝（甘川界）高速公路、青?！幽咸馗邏褐绷鞴こ痰纫慌攸c工程開工建設(shè)，有力地改善了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了西部地區(qū)自我發(fā)展能力，帶動了西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。
三是價格水平情況。11月份，我國價格總水平漲幅穩(wěn)中回落。CPI方面，11月份環(huán)比下降0.3%，同比上漲2.2%，漲幅比上月收窄0.3個百分點，1—11月累計上漲2.1%。本月CPI環(huán)比下降，主要是受食品、成品油價格下降影響。其中鮮菜、豬肉、雞蛋價格環(huán)比分別下降12.3%、0.6%和0.3%；國際油價快速下跌，帶動國內(nèi)汽油、柴油價格環(huán)比分別下降4.9%和5.2%。PPI方面，11月份環(huán)比下降0.2%，同比上漲2.7%，漲幅比上月收窄0.6個百分點，1—11月累計上漲3.8%。本月PPI環(huán)比下降，國際油價下降，帶動我國石油和天然氣開采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)及化學(xué)纖維制造業(yè)價格環(huán)比分別下降7.5%、3.3%和3.1%，是PPI環(huán)比下降的主要原因。此外，鋼材、造紙、有色金屬等行業(yè)出廠價格也出現(xiàn)不同程度下降。總的看，11月份CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，物價有望保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。
第二方面，關(guān)于天然氣供應(yīng)保障情況
進入供暖季以來，天然氣供應(yīng)保障總體平穩(wěn)有序。11月1日起，我委、能源局會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，建立了供暖季天然氣供應(yīng)保障日調(diào)度機制，每天監(jiān)測供需形勢，掌握工作進展，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。11月15日全面供暖第一天，天然氣消費量達到8.3億立方米，11月21日突破去年冬季最高值8.62億立方米，之后一直保持較高水平。為保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，我們著力在“四個穩(wěn)”上下功夫。一是穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。保持國內(nèi)氣田安全高負荷生產(chǎn)。煤制氣項目調(diào)峰保供作用得到充分發(fā)揮，頁巖氣、煤層氣、生物制氣供應(yīng)明顯增加。二是穩(wěn)定供需形勢。今年以來，我們堅持把組織供氣企業(yè)和下游用戶全面簽訂供氣合同作為一項重要工作，有力穩(wěn)定了供需關(guān)系。價格方面，近期油價下行，進入供暖季以來國際市場LNG價格穩(wěn)中有降，國內(nèi)市場價格總體明顯低于去年同期。三是穩(wěn)定管網(wǎng)聯(lián)通。年初確定的11項互聯(lián)互通重點工程進展順利，每天可向京津冀及周邊地區(qū)增加資源供應(yīng)能力6000萬立方米。四是穩(wěn)定儲氣水平。今年全國已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，入冬前基本實現(xiàn)能儲盡儲。目前，供氣企業(yè)地下儲氣庫儲氣約80億立方米，液化天然氣儲罐儲氣保持高位，為應(yīng)對用氣高峰做好準(zhǔn)備。下一步，我們將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，持之以恒做好供暖季天然氣供應(yīng)保障各項工作。
第三方面，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況
這里重點向大家介紹一下全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進展情況。
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，是資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的重要組成部分。2008、2009和2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同財政部、原國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬等不同資源類型地區(qū)，并通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資給予大力支持，初步建立了資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型政策體系。十年來，在中央和各級地方政府的共同努力下，資源型地區(qū)加快解決社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問題，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型工作取得了重要的階段性成果。
截至目前，69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度逐年增大，對改善礦區(qū)生產(chǎn)條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動作用。十年來，資源枯竭城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由轉(zhuǎn)型前遠低于全國平均到轉(zhuǎn)型后高于全國平均1.4個百分點，地方財政收入增長4.8倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.7倍，城鄉(xiāng)居民收入增長率超過全國平均水平，歷史遺留的困難群體就業(yè)問題基本解決，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋且保障水平不斷提高，轉(zhuǎn)型前因失業(yè)、貧困等問題積累的社會矛盾得到了逐步緩解。十年來，歷史遺留的礦山環(huán)境治理率平均提高了20個百分點，威脅群眾生命安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效控制。有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度不斷降低，主導(dǎo)資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由十年前下降了一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多元支撐”，初步探索出各具特色的轉(zhuǎn)型模式。
為系統(tǒng)梳理近年來資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和采煤沉陷區(qū)綜合治理工作進展成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究新思路和新舉措，12月12日至13日，我委在江蘇省徐州市賈汪區(qū)組織召開了全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，有關(guān)經(jīng)驗材料我們可以提供給記者朋友，歡迎大家進一步挖掘典型經(jīng)驗，進行深度報道。
第四方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況
一是發(fā)布2018“誠信之星”。12月1日，中央電視臺財經(jīng)頻道發(fā)布由中宣部、我委主辦的2018“誠信之星”先進事跡。吳松航等個人與單位獲“誠信之星”榮譽稱號。各媒體廣泛報道宣傳，對弘揚誠實守信傳統(tǒng)美德，營造信用為本、履約踐諾的社會風(fēng)尚，發(fā)揮了先進典型示范作用。
二是加強信用信息歸集力度。截至12月9日，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息300億條。平臺現(xiàn)已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息超過1.4億條，其中行政許可信息達10438萬條，行政處罰信息達3588萬條。
三是深入推進失信聯(lián)合懲戒。截至目前，已會同60多個部門簽署43個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，12月又新印發(fā)《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。11月份，新增失信黑名單主體27.2萬條，涉及失信主體23.2萬個，退出失信黑名單主體9.6萬個。截至11月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1258萬人次，累計限制購買飛機票1644萬人次，限制購買動車高鐵票538萬人次，有339萬失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。
四是加快重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。積極配合中央文明委開展誠信缺失專項治理工作，取得階段性成果。生態(tài)環(huán)境部公布123家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)排污單位和處罰整改情況；涉金融專項治理領(lǐng)域發(fā)布第9批嚴(yán)重失信行為人名單400個；人社部發(fā)布第三批拖欠勞動報酬典型案例；電信詐騙領(lǐng)域3年偵破電信詐騙案件共計31.5萬起；持續(xù)推進打擊虛開騙稅專項治理力度，共查處虛開騙稅案件3萬起，認(rèn)定虛開發(fā)票371萬份，涉案稅額719億元。
五是探索部分領(lǐng)域公共信用綜合評價應(yīng)用。我委組織國家公共信用信息中心、大數(shù)據(jù)機構(gòu)，對2.8萬余家城鎮(zhèn)涉天然氣企業(yè)公共信用狀況開展綜合評價，印發(fā)《關(guān)于用好公共信用綜合評價結(jié)果切實做好天然氣保供工作的通知》，對涉天然氣企業(yè)實施分級分類信用監(jiān)管，督促評價結(jié)果為“差”級的企業(yè)立即整改。依托“信用中國”網(wǎng)站，率先對外公示85家評價結(jié)果為“優(yōu)”級的企業(yè)名單，受到廣泛關(guān)注。各地方及企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門對此高度重視，迅速開展整改工作。
第五方面，關(guān)于2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核情況
為破解能源資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動能源消費革命，推動生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八屆五中全會提出實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，“十三五”規(guī)劃《綱要》要求到2020年全國單位GDP能耗比2015年降低15%這是一個約束性指標(biāo)，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)這是一個預(yù)期性指標(biāo)。
“十三五”以來，能耗“雙控”工作總體進展順利。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院能耗“雙控”工作部署，大力推進各項工作，取得了積極成效。2017年，全國單位GDP能耗降低3.7%，超額完成降低3.4%以上的年度目標(biāo)，能源消費總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.9%，完成控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的年度目標(biāo)。2018年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.1%，能耗總量同比增長約3.4%，若維持現(xiàn)在的趨勢，有望完成能耗“雙控”年度目標(biāo)。
今年，我委會同有關(guān)部門組織開展了2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核工作，考核結(jié)果已經(jīng)國務(wù)院審定同意，近日向社會公告。北京、天津、吉林、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州12?。ㄊ校┛己私Y(jié)果為超額完成等級，河北、山西等16省（區(qū)、市）考核結(jié)果為完成等級，遼寧、寧夏、新疆3省（區(qū)）考核結(jié)果為未完成等級。
但從“十三五”后兩年看，全國“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)的完成面臨一定壓力。下一步，我們將強化目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強能耗“雙控”形勢分析，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，組織實施節(jié)能重點工程，督促各地區(qū)加大工作力度，強化內(nèi)部挖潛，推動能耗“雙控”工作。
第六方面，關(guān)于近期出臺的重要文件
一是《政府制定價格聽證辦法》。在系統(tǒng)梳理總結(jié)價格聽證實踐經(jīng)驗、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，我委對2008年版《政府制定價格聽證辦法》進行了全面修訂，對聽證范圍、聽證形式、聽證人構(gòu)成、聽證參加人產(chǎn)生方式等方面作了進一步完善，已于近日頒布，明年1月10日起施行。此次修訂工作，緊緊圍繞提高價格聽證工作規(guī)范化、陽光化和科學(xué)性、有效性，全面總結(jié)了《聽證辦法》實施以來的價格聽證實踐，將行之有效的經(jīng)驗做法以規(guī)章的形式予以確定、推廣；對存在的突出矛盾和問題，提出針對性解決措施；適應(yīng)價格改革和價格工作的新情況、新要求，進一步創(chuàng)新聽證方式方法。通過這次修訂工作，將有利于提高政府制定價格的公眾參與質(zhì)量，有利于提高政府制定價格的科學(xué)性，也有利于提高政府制定價格的公開透明度。
二是《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進一步增強企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟能力的通知》。去年底，我委探索推出了優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券融資試點，得到市場廣泛好評。在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，近日印發(fā)了這個《通知》，提出了實行“負面清單+事中事后監(jiān)管”模式，明確了優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持范圍、發(fā)行管理方式，規(guī)范了優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息披露要求。《通知》堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟這一基本原則，以市場化改革為導(dǎo)向深入開展企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)“放管服”，在嚴(yán)格防范風(fēng)險的同時，鼓勵優(yōu)質(zhì)發(fā)行人結(jié)合自身融資需求，更自主、高效地通過債券市場開展直接融資。
我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。
中央廣播電臺央視記者:
我們看到11月制造業(yè)PMI指數(shù)回落到了臨界點，是不是說明現(xiàn)在經(jīng)濟正面臨下行壓力，6.5%的經(jīng)濟運行的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，國家發(fā)改委將采取哪些措施，保證經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間？
孟瑋:
謝謝你的問題。我們也注意到，近日國家統(tǒng)計局公布了11月份PMI為50%，比上月回落0.2個百分點，處于臨界點。從數(shù)據(jù)看，直觀反映出制造業(yè)景氣度有所回落，但同時也要看到結(jié)構(gòu)持續(xù)改善的特征逐步顯現(xiàn)。具體看幾個數(shù)據(jù)，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和消費品制造業(yè)PMI為50.5%、51.7%和51.6%，分別比上月上升0.6、0.1和0.8個百分點，均高于制造業(yè)總體水平。同時，制造業(yè)多數(shù)行業(yè)仍處于擴張區(qū)間，其中，紡織服裝服飾、鐵路傳播航空航天設(shè)備、電氣機械器材等制造業(yè)PMI位于52%及以上相對較高運行水平。
總體上看，全年主要目標(biāo)任務(wù)可以較好完成。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達到了6.7%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。居民消費價格基本穩(wěn)定，制造業(yè)投資回升到近年來較高水平，進出口保持較快增長，利用外資穩(wěn)步擴大，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前完成全年目標(biāo)。同時在結(jié)構(gòu)方面，我國經(jīng)濟也體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升的特點，產(chǎn)業(yè)、需求結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，社會保障水平繼續(xù)提高。
昨天，中央政治局也研究了2019年的經(jīng)濟工作思路。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移辦好自己的事，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。一是保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)市場主體需要及時完善政策，精準(zhǔn)預(yù)調(diào)微調(diào)，引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定預(yù)期。二是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是小微、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟，實施更大力度減稅降費。三是著眼補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，帶動擴大社會投資。四是推動消費供給升級，更大釋放消費潛力，促進形成強大的國內(nèi)市場。五是持續(xù)深化“放管服”改革，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境。下面請繼續(xù)提問。
經(jīng)濟日報記者:
國家發(fā)改委近期發(fā)布了一份《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資的通知》，引起了市場廣泛的關(guān)注。我們也注意到這方面的輿情，請介紹一下企業(yè)發(fā)債融資的進展情況如何？此外，有輿論認(rèn)為，這個政策發(fā)布是不是意味著目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的一些變化，您如何看？
孟瑋:
謝謝你對這個問題的關(guān)注。我們也注意到了《通知》發(fā)布以后，引起了社會各方面的廣泛的關(guān)注。我剛才介紹情況時提到，去年底，我委探索推出了優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券融資試點，截至目前，已累計核準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券11支，總金額1908.4億元，重點支持了新能源汽車及先進裝備制造、移動出行、電網(wǎng)及抽水蓄能電站、高速公路、快速鐵路及光伏清潔能源設(shè)施等領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展，得到了市場廣泛好評。
關(guān)于你關(guān)注的房地產(chǎn)投資如何適用問題，我想強調(diào)的是，國家發(fā)改委貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控決策部署的態(tài)度是堅決的、一貫的，在核準(zhǔn)企業(yè)債券過程中，我們將嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策。按照中央精神，目前只支持有關(guān)棚戶區(qū)改造、保障性住房、租賃住房等領(lǐng)域的項目，并不支持商業(yè)地產(chǎn)項目?！锻ㄖ访鞔_要求，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須“符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策”，同時要求，發(fā)行人應(yīng)公開披露募集資金擬投資的項目清單，而且，我們還有明確的事中事后監(jiān)管措施，相信通過這些環(huán)節(jié)控制，能夠確保所募集資金的用途依法合規(guī)，符合政策要求。謝謝。下面請繼續(xù)提問。
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