改革開放四十年新能源建設(shè)成就與展望
化石能源過度消費(fèi)導(dǎo)致常規(guī)能源短缺和環(huán)境問題突出，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將新能源開發(fā)利用作為應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段。在我國(guó)，新能源品種類型主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能?/p>
改革開放以來(lái)，我國(guó)新能源通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成就，開發(fā)建設(shè)規(guī)模位居世界前列，裝備制造水平不斷提升，政策支持體系日臻完善，技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，為推進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，踐行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，拓展能源外交與國(guó)際合作作出了突出貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“五位一體”建設(shè)美麗中國(guó)，按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)能源堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)我國(guó)能源在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
一、發(fā)展歷程
改革開放以前，我國(guó)新能源領(lǐng)域幾乎一片空白。伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程，新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，我國(guó)已成為利用新能源的第一大國(guó)?；厮葸^往，改革開放的四十年間，新能源產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)歷了成長(zhǎng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展三個(gè)階段。
（一）成長(zhǎng)起步階段（1978-2005年）
自1973年石油危機(jī)以來(lái)，為保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全世界把目光投向了可再生能源。我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到可再生能源是未來(lái)的新興能源，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，新能源發(fā)電技術(shù)得到較大發(fā)展和應(yīng)用，相繼制訂了各種扶持政策,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在改革開放和能源安全問題凸顯的大背景下，我國(guó)開始了新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的有益探索。1980年，我國(guó)第一座自行研制、安裝的雙向潮汐電站—江廈潮汐國(guó)家級(jí)試驗(yàn)電站首臺(tái)機(jī)組建成。1985年，浙江省與歐洲共同體簽訂新能源開發(fā)協(xié)議，將大陳島建設(shè)成為以風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能和生物質(zhì)能為支撐的綜合性新能源示范基地。1986年，通過成套引進(jìn)國(guó)外設(shè)備，建成我國(guó)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠—深圳清水河垃圾焚燒發(fā)電廠;通過引進(jìn)3臺(tái)丹麥Vestas公司55千瓦風(fēng)電機(jī)組在山東榮成建成馬蘭示范風(fēng)電場(chǎng)，拉開了并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)的序幕。1986-1989年，通過引進(jìn)比利時(shí)、丹麥風(fēng)電機(jī)組相繼建成福建平潭島、新疆達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)。1996年開始原經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委分別推出“雙加工程”“國(guó)債項(xiàng)目”“乘風(fēng)計(jì)劃”等專項(xiàng)工程，選擇達(dá)坂城等4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)改造，進(jìn)口600千瓦風(fēng)電機(jī)組133臺(tái),以技貿(mào)結(jié)合的方式，提升自主開發(fā)的能力。1998年，由汕頭南方風(fēng)能開發(fā)公司與荷蘭Nuon公司合資建設(shè)的汕頭丹南24兆瓦風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，該項(xiàng)目開創(chuàng)了中外合資在中國(guó)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的先河。2003年我國(guó)開始開展風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，至2007年共進(jìn)行了5期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，確定了49個(gè)風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)到880萬(wàn)千瓦。通過招標(biāo),明顯降低了上網(wǎng)電價(jià)。
通過引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，我國(guó)裝備制造技術(shù)取得了一定的發(fā)展。1984年，云南半導(dǎo)體器件廠從加拿大、美國(guó)引進(jìn)了太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線，是國(guó)內(nèi)最早引進(jìn)的較為完整的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線。1991年，中國(guó)風(fēng)能中心組織浙江省機(jī)電研究院、杭州發(fā)電設(shè)備廠等單位，承擔(dān)國(guó)家科委“200千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組研制”項(xiàng)目，自主設(shè)計(jì)研發(fā)出葉輪直徑24米、失速型200千瓦風(fēng)電機(jī)組（FD24-200)，首臺(tái)樣機(jī)1997年4月在遼寧東崗風(fēng)電場(chǎng)試運(yùn)行，后來(lái)對(duì)該機(jī)組進(jìn)行改型設(shè)計(jì)，研制出250千瓦機(jī)組（FD25-250)。1998年，天威英利承建了國(guó)內(nèi)第一個(gè)0.3萬(wàn)千瓦多晶硅電池及應(yīng)用系統(tǒng)的示范項(xiàng)目。1997-2000年，金風(fēng)科技與新疆風(fēng)能公司、新疆風(fēng)能研究所共同承擔(dān)“九五（1995-2000）”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“600千瓦風(fēng)電機(jī)組”的研制任務(wù)，陸續(xù)研制出國(guó)產(chǎn)化率分別為33%、54%、78%和96%的10臺(tái)600千瓦風(fēng)電機(jī)組，先后在達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行。2002年國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃安排750千瓦失速型風(fēng)電機(jī)組研制。2003—2005年，受歐洲光伏行業(yè)尤其是德國(guó)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造能力、出口能力大幅提高。2004年，我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到50兆瓦；隨后幾年，年增速均維持在100%以上。我國(guó)尚德和英利持續(xù)擴(kuò)產(chǎn)，多家光伏企業(yè)相繼成立，建立太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線，特別是尚德于2005年在美國(guó)紐約交易所上市，產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)和示范效應(yīng)。
伴隨我國(guó)新能源開發(fā)建設(shè)的探索和實(shí)踐，政策環(huán)境和行業(yè)管理體系初步形成。1982年，我國(guó)將新能源技術(shù)開發(fā)列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，第一次將新能源納入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。1993年原電力部在汕頭召開風(fēng)電工作會(huì)議，提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化及風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作規(guī)范化。1995年原國(guó)家科委、計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委共同制訂《中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展綱要(1996—2010)》以及“新能源可再生能源優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目”，指導(dǎo)中國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》，為引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)新能源技術(shù)和設(shè)備提供了政策支持。1999年，為加快風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，規(guī)范風(fēng)力發(fā)電建設(shè)與管理，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的若干意見的通知》。2000年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《關(guān)于加快風(fēng)力發(fā)電技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)外商在我國(guó)合資開發(fā)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)和裝備，加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。2003年，全國(guó)第一次風(fēng)電建設(shè)工作會(huì)議在北京香山召開，對(duì)全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、大型風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究等工作進(jìn)行了部署和安排，拉開了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展序幕。2005年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)”。
因地制宜，發(fā)展分布式新能源，有效探索解決無(wú)電地區(qū)用電。自1997年起，國(guó)家先后啟動(dòng)“光明工程”“GEF/世行可再生能源發(fā)展項(xiàng)目（REDP）”“送電到鄉(xiāng)”“中荷合作《絲綢之路》”等項(xiàng)目，5年內(nèi)“光明工程”使800萬(wàn)無(wú)電貧困人口成為首批受惠者，“送電到鄉(xiāng)”有力推動(dòng)了光伏發(fā)電的應(yīng)用。2000年，國(guó)家提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，隨后，原國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)了“西部省區(qū)無(wú)電鄉(xiāng)通電計(jì)劃”，通過光伏或小風(fēng)電解決西部七省區(qū)（西藏、新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和四川）700多個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)政府所在村鎮(zhèn)的用電問題，光伏裝機(jī)達(dá)到15.3兆瓦。
到2005年底，全國(guó)新能源裝機(jī)容量約338萬(wàn)千瓦。其中風(fēng)電裝機(jī)131萬(wàn)千瓦；光伏發(fā)電裝機(jī)7萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦。
（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（2006-2012年）
黨的十六大之后，科學(xué)發(fā)展觀成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為能源發(fā)展的主要方向。在新能源成長(zhǎng)起步階段進(jìn)行有益探索和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，新能源裝備制造水平有了較大提高，風(fēng)電制造及相關(guān)零部件企業(yè)百余家，光伏電池及組裝廠數(shù)十家，形成了模塊化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化施工隊(duì)伍，政策環(huán)境和服務(wù)體系基本完備，具備了大規(guī)模發(fā)展新能源的條件。
行業(yè)管理不斷完善、加強(qiáng)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式施行，《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》相繼公布，可再生能源法律法規(guī)體系逐步完善，有效推進(jìn)了可再生能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》，明確大型并網(wǎng)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)通過招標(biāo)確定，同時(shí)拉開了我國(guó)大型光伏電站建設(shè)的序幕。2009年，在總結(jié)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門出臺(tái)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，建立了四類風(fēng)能資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2010年，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作規(guī)則》《能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》和《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，加強(qiáng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。
新能源重大項(xiàng)目有序推進(jìn)、開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年，第一個(gè)國(guó)家級(jí)生物質(zhì)直燃發(fā)電示范項(xiàng)目—山東單縣生物質(zhì)發(fā)電工程1×30兆瓦機(jī)組正式投產(chǎn)。2009年起，我國(guó)先后實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程和“光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”（或稱“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”），并開啟兩輪光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，我國(guó)光伏電價(jià)進(jìn)入1元時(shí)代。2010年，甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、吉林、河北和江蘇6個(gè)省區(qū)7大千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；張家口壩上風(fēng)電基地建成投產(chǎn)，這是我國(guó)第一個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地；上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)示范工程并網(wǎng)發(fā)電。2011年，我國(guó)首座低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)“安徽來(lái)安49.5兆瓦風(fēng)電場(chǎng)”，首個(gè)風(fēng)電清潔供暖示范項(xiàng)目在吉林省白城市落成，首個(gè)以風(fēng)光發(fā)電控制、儲(chǔ)能系統(tǒng)及智能輸電集成技術(shù)為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)示范工程“張北風(fēng)光儲(chǔ)示范工程”，世界最大的生物質(zhì)發(fā)電廠“廣東粵電湛江2×50兆瓦生物質(zhì)發(fā)電廠”先后建成投運(yùn)。2012年，我國(guó)首座分散式風(fēng)電場(chǎng)“陜西省榆林狼爾溝0.9萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目”建成投運(yùn)。
新能源產(chǎn)業(yè)制造能力不斷增強(qiáng)，具有了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2006年，我國(guó)自主研發(fā)的1.2兆瓦風(fēng)電機(jī)組投入試運(yùn)行。2007年,我國(guó)風(fēng)電機(jī)組首次邁出國(guó)門，首次由華儀風(fēng)能向智利出口了3臺(tái)780千瓦的風(fēng)電機(jī)組；太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到109萬(wàn)千瓦，一舉超越日本，成為全球最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。2010年，我國(guó)自主研發(fā)的3.6兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組在東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)成功安裝，首臺(tái)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的5兆瓦風(fēng)電機(jī)組投產(chǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)海上風(fēng)電制造的多項(xiàng)空白。2011年，全球新增市場(chǎng)份額中，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)占據(jù)前十名中四席。
到2012年底，全國(guó)新能源裝機(jī)約7498萬(wàn)千瓦。其中，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量6266萬(wàn)千瓦，連續(xù)3年位居全球首位；光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量650萬(wàn)千瓦，位居世界第五位；生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量582萬(wàn)千瓦。
（三）規(guī)?；l(fā)展階段（2013年至今）
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升至新的高度，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念成為時(shí)代主題，發(fā)展新能源成為推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略舉措。新能源產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出集中分散并舉、陸上海上并進(jìn)、應(yīng)用領(lǐng)域多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐步從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。
政策環(huán)境和行業(yè)管理體系日趨完善，促進(jìn)新能源多元化健康發(fā)展。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，隨后近百項(xiàng)支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件密集出臺(tái)，覆蓋范圍涵蓋了產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應(yīng)用、財(cái)稅、價(jià)格、補(bǔ)貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)相關(guān)方面；國(guó)家能源局制定《全面解決無(wú)電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》，提出推動(dòng)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，使無(wú)電地區(qū)人民用上清潔能源。此后，伴隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，目標(biāo)引導(dǎo)制度、綠證、配額制等制度逐步提出；為推動(dòng)利用方式多元化發(fā)展，《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》《關(guān)于推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見》《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)家能源局關(guān)于開展“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》等政策先后出臺(tái)；風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)等規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制相繼建立，新能源發(fā)展政策環(huán)境逐步完善。
新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，代表性典型工程相繼建成。2013年，全國(guó)首例離網(wǎng)型海島供電——南麂島離網(wǎng)型微網(wǎng)示范工程正式投運(yùn)。2015年，全球最大容量風(fēng)電制氫工程、國(guó)內(nèi)首個(gè)風(fēng)電制氫項(xiàng)目“張家口沽源風(fēng)電制氫示范工程”開工建設(shè)；世界上單體容量最大的“水光互補(bǔ)”項(xiàng)目龍羊峽85萬(wàn)千瓦水光互補(bǔ)光伏電站全部建成并網(wǎng)；全亞洲最大的華能如東30萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)開工建設(shè)。2016年，全國(guó)首個(gè)“雙十”海上風(fēng)電項(xiàng)目——江蘇如東15.2萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)正式投運(yùn)；全國(guó)首個(gè)光伏領(lǐng)跑基地綜合技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)實(shí)證平臺(tái)——山西大同光伏發(fā)電基地并網(wǎng)投運(yùn)；國(guó)家能源局批復(fù)了全國(guó)第一批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模為134.9萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展開始起步。同年，首航節(jié)能敦煌1萬(wàn)千瓦熔鹽塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電。2017年，我國(guó)首臺(tái)140米高度2.2兆瓦全鋼塔筒低風(fēng)速機(jī)組在河南蘭考完成吊裝。
新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增加、利用形式多元化，進(jìn)一步推動(dòng)了裝備制造的技術(shù)進(jìn)步。風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升，關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化；高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著提升；低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)。建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，2017年，中國(guó)多晶硅產(chǎn)量超24.2萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的55.5%，硅片、太陽(yáng)能電池片、組件產(chǎn)量分別為8760萬(wàn)、6800萬(wàn)、7600萬(wàn)千瓦，我國(guó)多晶硅、硅片、光伏電池生產(chǎn)規(guī)模均居世界第一。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，2017年，我國(guó)自主研發(fā)的單晶電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，達(dá)到23.45%；2018年，第三批光伏領(lǐng)跑基地入選項(xiàng)目中，光伏電池轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)到23.85%。
光伏扶貧有序推進(jìn)，為扶貧工作開辟新途徑。2014年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“光伏扶貧”工作的會(huì)議紀(jì)要》，拉開了光伏扶貧工作的序幕。2015年和2016年國(guó)家均下達(dá)了光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模。隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，2017年底國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，涉及14個(gè)省（自治區(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧項(xiàng)目，總規(guī)模418萬(wàn)千瓦，扶持對(duì)象為14556個(gè)建檔立卡貧困村的71萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶。
至2017年底，全國(guó)新能源裝機(jī)約3.09億千瓦，其中，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.64億千瓦，連續(xù)八年領(lǐng)跑全球；光伏裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦，連續(xù)三年位居全球首位；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1476萬(wàn)千瓦，位居世界第二位。
二、輝煌成就
（一）開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階
改革開放四十年來(lái)，我國(guó)新能源累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3.09億千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)總量的17%；新能源發(fā)電量年新增約5034億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的7.8%。新能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重要貢獻(xiàn)，成為引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型變革的主導(dǎo)力量。
風(fēng)電從無(wú)到有，裝機(jī)容量增加1.64億千瓦，連續(xù)八年位居世界第一，年發(fā)電量達(dá)到3057億千瓦時(shí)。2007年，我國(guó)第一個(gè)采用兆瓦級(jí)機(jī)組的特許權(quán)項(xiàng)目——江蘇如東100.5兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成，單體建設(shè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)千瓦級(jí)；2010年我國(guó)第一個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地——張家口壩上風(fēng)電基地建成投產(chǎn)、亞洲首個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目——上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)示范工程并網(wǎng)發(fā)電；2011年，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期380萬(wàn)千瓦建成投產(chǎn)；2012年，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到1008億千瓦時(shí)，首次超過核電，成為繼火電和水電之后我國(guó)第三大主力電源；2015年2月，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模突破1億千瓦，提前10個(gè)月完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
光伏發(fā)電穩(wěn)步推進(jìn)，裝機(jī)容量增加至1.3億千瓦，連續(xù)三年位居世界第一，發(fā)電量年新增1182億千瓦時(shí)。2009年，我國(guó)第一批光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目——敦煌光伏電站項(xiàng)目開工建設(shè)，單體建設(shè)規(guī)模提升至萬(wàn)千瓦級(jí)；2015年，世界上單體容量最大的“水光互補(bǔ)”項(xiàng)目龍羊峽850兆瓦水光互補(bǔ)光伏電站全部建成并網(wǎng)，我國(guó)光伏裝機(jī)達(dá)到4318萬(wàn)千瓦，躍居世界第一；2017年，全國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模突破一億千瓦。
生物質(zhì)發(fā)電從小到大，2006年，我國(guó)第一個(gè)生物質(zhì)電廠——國(guó)能單縣1×30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電廠投產(chǎn)送電；2011年，世界上單機(jī)容量及總裝機(jī)容量最大的生物質(zhì)電廠——廣東粵電湛江2×50兆瓦生物質(zhì)發(fā)電廠正式投入商業(yè)運(yùn)行；截至2017年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1476萬(wàn)千瓦，居全球第二。
（二）科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成效顯著
改革開放以來(lái)，新能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，新能源利用效率不斷提高，利用模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展，我國(guó)已逐步從新能源利用大國(guó)向新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。大型化風(fēng)電機(jī)組研發(fā)應(yīng)用取得較大突破，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造基本上實(shí)現(xiàn)了系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)型涵蓋雙饋、直驅(qū)和混合式。陸上風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量已發(fā)展到2.2兆瓦、2.5兆瓦和3兆瓦；低風(fēng)速、高海拔風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，風(fēng)電機(jī)組葉輪直徑持續(xù)增大，風(fēng)電機(jī)組輪轂高度從原來(lái)的80米增加到120米，并且探索140米輪轂高度；2兆瓦風(fēng)電機(jī)組中，葉輪直徑達(dá)111米及以上的風(fēng)電機(jī)組類型顯著增多，鋼混塔筒和柔性塔筒技術(shù)在高塔筒發(fā)展領(lǐng)域逐步得到應(yīng)用推廣。海上風(fēng)電4兆瓦機(jī)組成為主流機(jī)型，5-7兆瓦機(jī)型逐步進(jìn)入試驗(yàn)和商業(yè)化運(yùn)行階段，海上風(fēng)電整機(jī)和關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)水平逐漸成熟，海上風(fēng)電裝備基本具備國(guó)產(chǎn)化；自主研發(fā)了一系列海上風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，研制了一批專用的海上風(fēng)電施工機(jī)械裝備，海上風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工能力不斷提升。
光伏發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。我國(guó)光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，轉(zhuǎn)換效率不斷提高，支架跟蹤形式等規(guī)?；夥_發(fā)利用技術(shù)取得重要進(jìn)展。晶體硅太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，P型單晶及多晶電池技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，常規(guī)生產(chǎn)線平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到20.2%和18.6%，采用PERC和黑硅技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)線則分別達(dá)到21.3%和19.2%，異質(zhì)結(jié)（HJT）、IBC、N型雙面等技術(shù)路線加快發(fā)展；除個(gè)別高效電池生產(chǎn)用PECVD設(shè)備、硼擴(kuò)散設(shè)備等設(shè)備外，光伏制造的整套生產(chǎn)線均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；近幾年，隨著“光伏+”項(xiàng)目及“領(lǐng)跑者”基地次第建成，光伏發(fā)電與扶貧、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、沉陷區(qū)治理、建筑一體化等非能源領(lǐng)域的綜合利用結(jié)合越發(fā)緊密，有效提高了土地利用效率，并為當(dāng)?shù)孛裆鸬搅孙@著提升作用。
生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)日趨成熟。生物質(zhì)發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，電廠效率穩(wěn)步提升，裝備制造能力可滿足行業(yè)發(fā)展需要。中溫中壓、次高溫次高壓、高溫高壓和高溫超高壓機(jī)組研制成功，發(fā)電效率由最初的24.5%提升至33%；生物質(zhì)成型燃料壓縮轉(zhuǎn)換技術(shù)實(shí)力達(dá)到國(guó)際同類先進(jìn)產(chǎn)品水平；生物質(zhì)沼氣工程轉(zhuǎn)向規(guī)?；c高值化開發(fā)利用；生物航空燃油成功研制，生物質(zhì)熱化學(xué)裂解合成氣、油等多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)工程也開始初步應(yīng)用；生物質(zhì)直燃鍋爐、垃圾焚燒鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)組、秸稈燃料成型機(jī)等主要設(shè)備均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，并逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，裝備研發(fā)實(shí)力進(jìn)步顯著。
（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性顯著提升
我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本顯著降低，以模式創(chuàng)新構(gòu)建新能源發(fā)展新業(yè)態(tài)，新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，從80多家降低至20多家，整體實(shí)力明顯得到加強(qiáng)，多家企業(yè)躋身全球前10名，且在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，已有風(fēng)電機(jī)組出口到28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。陸上風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦造價(jià)由2007年的9100元降低至2017的7997元，風(fēng)電項(xiàng)目平準(zhǔn)化發(fā)電成本降至約0.45元/千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)性顯著提升。海上風(fēng)電建設(shè)處于起步階段，隨著江蘇和福建陸續(xù)開工建設(shè)一批海上風(fēng)電項(xiàng)目，海上風(fēng)電單位千瓦投資降至15000-19000元，并積累了一定的海上風(fēng)電開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，為海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。
我國(guó)光伏行業(yè)在內(nèi)外部環(huán)境的共同推動(dòng)下，加大工藝技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)工藝水平不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性不斷提升。骨干企業(yè)多晶硅生產(chǎn)能耗持續(xù)下降，綜合成本已降至6萬(wàn)元/噸，行業(yè)平均綜合電耗已低于70千瓦時(shí)/千克；光伏組件封裝及抗光致衰減技術(shù)不斷改進(jìn)，自動(dòng)化、智能化改造也在加速，領(lǐng)先企業(yè)組件生產(chǎn)成本降至2元/瓦以下，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時(shí)，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)更是降至0.31元/千瓦時(shí)。
（四）生態(tài)環(huán)保和社會(huì)效益突出
新能源在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔電力的同時(shí)，對(duì)減少大氣污染物的排放，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，助力脫貧攻堅(jiān)，解決無(wú)電地區(qū)用電問題等方面也發(fā)揮了重要作用。
新能源節(jié)能減排效果突出。改革開放四十年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)發(fā)電量約為1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳12.58億噸、二氧化硫408萬(wàn)噸、氮氧化物355.2萬(wàn)噸，對(duì)減輕大氣污染和減少溫室氣體排放發(fā)揮了重要作用。
新能源就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠民生。2017年，我國(guó)新能源行業(yè)總就業(yè)崗位約379萬(wàn)個(gè)。其中，太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)崗位約290萬(wàn)個(gè)，約占全球的69%；風(fēng)能行業(yè)就業(yè)崗位約51萬(wàn)個(gè)，占全球的44%；生物質(zhì)行業(yè)就業(yè)崗位約38萬(wàn)個(gè)，約占全球的12%。新能源行業(yè)每年新增創(chuàng)業(yè)公司近百家，尤其以電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能系統(tǒng)為主。
新能源產(chǎn)業(yè)幫扶效果明顯。作為精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式，光伏扶貧以幫扶貧困人口、促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收為目標(biāo)，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦，直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164.6萬(wàn)戶貧困戶。
（五）新能源發(fā)展助推全球能源轉(zhuǎn)型
我國(guó)致力于共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)并簽署了《巴黎協(xié)定》，并以“一帶一路”倡議為契機(jī)，積極向外傳播綠色低碳發(fā)展理念，彰顯引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的中國(guó)智慧和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
積極參與國(guó)際政策對(duì)話、技術(shù)交流和項(xiàng)目開發(fā)。先后開展了中丹、中德、中英等國(guó)別交流合作，簽署了《中英海上風(fēng)電合作諒解備忘錄》等合作協(xié)議。中國(guó)企業(yè)積極投身海外新能源項(xiàng)目開發(fā)，到2017年底，我國(guó)大型國(guó)際清潔能源項(xiàng)目和收購(gòu)交易規(guī)模累計(jì)超過440億美元，其中，三峽集團(tuán)海外新能源項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)千瓦，中廣核集團(tuán)為100萬(wàn)千瓦。
共享新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球新能源快速發(fā)展，對(duì)世界新能源發(fā)展的引領(lǐng)作用日益突出。我國(guó)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為參與全球能源轉(zhuǎn)型國(guó)家提供能力建設(shè)、政策規(guī)劃等幫助和支持。我國(guó)與埃塞俄比亞簽約風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目、與哈薩克斯坦簽約建設(shè)巴丹莎200兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目、與巴基斯坦在中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下簽署多項(xiàng)新能源項(xiàng)目，并積極推進(jìn)其他國(guó)家新能源發(fā)展。
三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）貫徹落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
新能源產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，到躋身全球新能源領(lǐng)域的先進(jìn)行列，是貫徹落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略最鮮活的佐證。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境、能源轉(zhuǎn)型的日趨重視，新能源將為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”做出更大貢獻(xiàn)。
20世紀(jì)70年代第二次石油危機(jī)以來(lái)，以供應(yīng)安全為主要出發(fā)點(diǎn)的能源安全觀開始登上能源舞臺(tái)，各國(guó)開始投入大量經(jīng)費(fèi)研究可再生能源利用途徑。20世紀(jì)80年代初期，新型可再生能源技術(shù)開始列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，由中央政府撥付資金，國(guó)家實(shí)行“863”計(jì)劃發(fā)展高技術(shù)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，新能源也開始探索式發(fā)展。
1994年國(guó)務(wù)院審議通過《中國(guó)21世紀(jì)議程》，自此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)的基本國(guó)策之一，其中推進(jìn)新能源發(fā)展是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。“八五”、“九五”計(jì)劃相繼對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)和推廣提出要求，明確發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。在此階段，新能源行業(yè)主要是培育產(chǎn)業(yè)制造、推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
“十五”“十一五”計(jì)劃分別指出要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、市場(chǎng)規(guī)范化，在“九五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固技術(shù)、培育成熟的新能源市場(chǎng)；加快可再生能源開發(fā)利用，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。
“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要相繼把非化石能源比重增加、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和碳減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),并首次提出綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。黨的十八大、十九大將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，提出推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源成為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，打贏“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。
（二）完善政策框架和管理體系，指導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
逐步完善的法律法規(guī)體系、規(guī)劃管理體系、行業(yè)政策體系，有效地保障和支持了我國(guó)新能源的發(fā)展，開創(chuàng)了風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模位居全球先列、裝備技術(shù)不斷提升的局面，為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
不斷完善支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)體系。為鼓勵(lì)和支持新能源發(fā)展，我國(guó)于2006年正式實(shí)施《可再生能源法》，2009年又對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修訂完善，構(gòu)建了支持可再生能源發(fā)展的五項(xiàng)重要制度，即總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類補(bǔ)貼制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ?xiàng)資金制度，對(duì)我國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律制度和政策措施做出了較為完整的規(guī)定。此后各項(xiàng)新能源政策法規(guī)相繼出臺(tái)，與《可再生能源法》相輔相成，不斷豐富和細(xì)化新能源領(lǐng)域的法律法規(guī)。我國(guó)新能源領(lǐng)域的法律法規(guī)體系從無(wú)到有，逐步完善。
形成系統(tǒng)性、全局性的規(guī)劃管理體系。我國(guó)已經(jīng)形成推進(jìn)新能源發(fā)展的綜合性和專業(yè)性、中期性和長(zhǎng)期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的分階段、多層次的立體式規(guī)劃體系。《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》到《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》，不僅明確了我國(guó)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)，還就一些具體產(chǎn)業(yè)設(shè)定了中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著舉足輕重的作用。
建立多維度的行業(yè)管理體系。相繼出臺(tái)新能源項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，完善新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)業(yè)檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，形成了規(guī)范、公平的行業(yè)政策環(huán)境，保障新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。陸續(xù)制定和完善了陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電政策，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況適時(shí)調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)；明確分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，發(fā)布太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價(jià)，開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作；結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要先后兩次調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支持可再生能源發(fā)展的資金規(guī)模，完善資金征收和發(fā)放管理流程。建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和全額保障性收購(gòu)機(jī)制、可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，探索新能源就近消納試點(diǎn)，從技術(shù)、政策、市場(chǎng)、機(jī)制等方面協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)新能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場(chǎng)交易。
（三）全方位創(chuàng)新，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，我國(guó)正逐步建立起立體式、全方位的創(chuàng)新體系。全方位創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)的源頭活水，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。通過規(guī)劃引導(dǎo)、問題導(dǎo)向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使新能源產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃引導(dǎo)，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，在經(jīng)濟(jì)和管理等方面提供有利條件?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指出要積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在可再生能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力；《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國(guó)際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展風(fēng)電技術(shù)自主創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新；《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出全面提升可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力，建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng)新模式，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新主體作用。
以問題為導(dǎo)向推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以問題為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為著力點(diǎn)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！叭薄钡貐^(qū)棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻，促使風(fēng)電開發(fā)重心向低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移，低風(fēng)速大葉輪、高塔架等核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，有力地推動(dòng)了中東部和南部地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，大大提升了我國(guó)風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量；風(fēng)電制氫、供暖等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用促進(jìn)了風(fēng)電的消納。海上風(fēng)能資源豐富且靠近負(fù)荷中心便于消納，對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)的迫切需求加快推進(jìn)了該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，5～6兆瓦風(fēng)電機(jī)組整機(jī)集成技術(shù)和海上風(fēng)電無(wú)過渡段單樁基礎(chǔ)技術(shù)的突破，使我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量自2014年起每年保持50%以上的快速增長(zhǎng)。市場(chǎng)需求的逐步擴(kuò)大助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在項(xiàng)目開發(fā)模式上也不斷創(chuàng)新，光伏發(fā)電與扶貧、農(nóng)業(yè)等非能源領(lǐng)域的綜合利用緊密結(jié)合，水光互補(bǔ)、風(fēng)光綜合利用、以光伏為主的微電網(wǎng)等多種能源綜合利用形式多樣化發(fā)展，有效發(fā)揮多種能源品種運(yùn)行特性，提高綜合利用效率。
建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過實(shí)施特許權(quán)項(xiàng)目、光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目等，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。通過市場(chǎng)支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速新能源技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，推進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼減少，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，有力地推動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)緩解補(bǔ)貼壓力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
（四）開放市場(chǎng)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
伴隨著新能源的快速壯大，新能源市場(chǎng)也逐步呈現(xiàn)多種市場(chǎng)主體共存的局面，日趨開放的新能源市場(chǎng)為我國(guó)新能源健康發(fā)展增添活力。2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，新能源產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色的多元化市場(chǎng)主體開發(fā)模式開始成形。目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體50%為民營(yíng)企業(yè)，光伏制造企業(yè)絕大部分為民營(yíng)企業(yè)，還包括一定規(guī)模的外資企業(yè)，如加拿大太陽(yáng)能公司全資設(shè)立的蘇州阿特斯陽(yáng)光電力有限公司等。開放的市場(chǎng)催生多種創(chuàng)新商業(yè)模式，吸納大量社會(huì)資本，盤活新能源市場(chǎng)，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，帶動(dòng)設(shè)備制造、電站EPC與投資等業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。
（五）合作共享，助力新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展
我國(guó)注重對(duì)標(biāo)國(guó)際新能源標(biāo)準(zhǔn)，接軌國(guó)際新能源先進(jìn)技術(shù)，參與國(guó)際新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。相繼建立了中國(guó)與世界各國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制，形成了首腦會(huì)談確立戰(zhàn)略框架，職能部門提供政策支持，地方政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)具體落實(shí)的合作態(tài)勢(shì)；制定《可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃》，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立國(guó)際交流平臺(tái)，支持我國(guó)先進(jìn)、實(shí)用的能源技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)。
新形勢(shì)下，國(guó)際能源合作呈現(xiàn)新趨勢(shì)，共建“一帶一路”成為能源合作新亮點(diǎn)。通過與世界各國(guó)加強(qiáng)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，共享先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，一批國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸成為國(guó)際新能源行業(yè)的生力軍。中國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也為技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
四、形勢(shì)與展望
（一）形勢(shì)與任務(wù)
1．堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建清潔能源體系刻不容緩
改革開放以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展有力支撐了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，但高碳低效開發(fā)利用和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,我國(guó)已成為全球能源消費(fèi)大國(guó)、生產(chǎn)大國(guó)、進(jìn)口大國(guó)，能源安全問題、環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要問題，堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔能源體系刻不容緩。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”這一富有感召力的奮斗目標(biāo)，黨的十九大提出“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，黨和國(guó)家的大政方針為大力發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革指明了方向，提出了要求。
2．創(chuàng)新智能制造，推動(dòng)新能源制造升級(jí)時(shí)不我待
構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是十九大提出的重大戰(zhàn)略部署。智能制造作為國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要方向，是我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手，也是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑。改革開放以來(lái)，我國(guó)新能源取得了良好的成績(jī)，但也面臨消納困難、成本較高等問題，需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)解決新能源發(fā)展存在的問題。新能源作為新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能硬件、移動(dòng)寬帶互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從自動(dòng)化向智能化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)智能制造和智能應(yīng)用。
3．貢獻(xiàn)中國(guó)方案，助推世界能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
當(dāng)前我國(guó)正向構(gòu)建清潔、低碳、高效的能源體系邁進(jìn)，風(fēng)能、太陽(yáng)能裝機(jī)規(guī)模世界第一，新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，利用成本不斷下降，建設(shè)能力不斷提升。為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，我國(guó)倡議與世界各國(guó)一道攜手共建“一帶一路”，互聯(lián)互通、共建、共創(chuàng)、共贏正逐步成為“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源需緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，提升自身能力建設(shè)，貢獻(xiàn)中國(guó)方案，助推沿線國(guó)家向更清潔、更低碳、更高效的新能源應(yīng)用邁進(jìn)，共同鑄造一個(gè)有著無(wú)限美好未來(lái)的“一帶一路”綠色低碳走廊。
（二）發(fā)展目標(biāo)
2020年前，重點(diǎn)加大對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的開發(fā)利用力度，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱、穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、推廣生物液體燃料示范，積極研發(fā)示范儲(chǔ)能新技術(shù)，光熱發(fā)電從示范轉(zhuǎn)入規(guī)模化發(fā)展，努力提高新增能源供應(yīng)能力的清潔化程度；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加快推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電成本的快速下降。
2020～2030年，新增能源供應(yīng)以風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源為主，電源總體進(jìn)入低碳增長(zhǎng)階段，努力推廣儲(chǔ)能新技術(shù)，大型海上風(fēng)電機(jī)組建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)基本成熟，基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的風(fēng)電場(chǎng)集群運(yùn)控并網(wǎng)運(yùn)行能力不斷提升，高效薄膜電池國(guó)產(chǎn)化能力提升，掌握高參數(shù)太陽(yáng)能熱發(fā)電和太陽(yáng)能熱電聯(lián)供技術(shù)，智能化分布式光伏及微電網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)成熟。生物質(zhì)能利用技術(shù)和重大裝備技術(shù)能力較大提高。2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。
2030～2050年，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電技術(shù)日趨成熟，成為能源供應(yīng)方式的重要組成內(nèi)容，儲(chǔ)能技術(shù)的快速發(fā)展為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展及高效利用提供有力保障。各類新能源與常規(guī)電源聯(lián)合參與調(diào)度計(jì)劃，風(fēng)電制氫、供暖等新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，高空風(fēng)電、超大型機(jī)組等技術(shù)步入樣機(jī)和產(chǎn)業(yè)化階段，遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，海上風(fēng)電成為風(fēng)電發(fā)展的主力，規(guī)?；墓鉄?光伏/風(fēng)電清潔能源互補(bǔ)得以發(fā)展，生物質(zhì)在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模。2050年實(shí)現(xiàn)建成美麗中國(guó)、中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。
（三）發(fā)展路徑
1．廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，確立了我國(guó)在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，以及非化石能源占一次能源消費(fèi)比例20%的能源發(fā)展基本目標(biāo)。黨的十九大提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。為了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)凝聚全社會(huì)形成發(fā)展新能源、助力能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2．營(yíng)造長(zhǎng)效發(fā)展環(huán)境
一是根據(jù)我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)總體要求，實(shí)施可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。二是通過確定配額義務(wù)考核主體，從消費(fèi)側(cè)明確可再生能源消納責(zé)任，同時(shí)通過綠證交易，實(shí)現(xiàn)對(duì)清潔能源外部性的補(bǔ)償，并減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力，助力清潔能源持續(xù)健康增長(zhǎng)。三是建立新能源市場(chǎng)化交易機(jī)制，不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式，逐步開展競(jìng)爭(zhēng)性資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，形成新能源良性發(fā)展路徑。
3．切實(shí)提升消納能力
一是綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)建設(shè)布局，加快開發(fā)中東部和南部地區(qū)陸上風(fēng)能資源，合理布局集中式光伏電站及海上風(fēng)電項(xiàng)目。二是加快調(diào)峰電源建設(shè)，監(jiān)督落實(shí)火電靈活性改造、自備電廠和供熱機(jī)組參與調(diào)峰，并加快抽水蓄能等調(diào)峰電源的建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，優(yōu)化電網(wǎng)的調(diào)度靈活性。三是加強(qiáng)輸電通道建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)新建新能源基地送出通道與基地建設(shè)協(xié)同規(guī)劃和建設(shè)，解決新能源基地配套送出能力不足的問題。四是加快推進(jìn)柔性直流輸電、智能變電站、智能配電和用電技術(shù)等，發(fā)揮智能電網(wǎng)高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化的優(yōu)勢(shì)，提高電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電的適應(yīng)性。五是推進(jìn)風(fēng)光水多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目，探索微電網(wǎng)形式的風(fēng)電利用方式，通過各類電源互補(bǔ)協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一能源發(fā)電時(shí)段不穩(wěn)定的劣勢(shì)，優(yōu)化總體出力管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。六是鼓勵(lì)利用棄風(fēng)、棄光電力參與風(fēng)電供暖等多種形式的電能利用，推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏的發(fā)展，加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)新能源消納。
4．持續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
一是通過國(guó)家、地方等多種資金渠道，支持企業(yè)和科研院所自主創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)工藝、材料及關(guān)鍵基礎(chǔ)理論的深入研究。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作研究項(xiàng)目的持續(xù)、滾動(dòng)支持，特別是對(duì)具有開創(chuàng)性的長(zhǎng)期基礎(chǔ)科研項(xiàng)目加大支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷提高關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)能力和系統(tǒng)整體優(yōu)化能力，創(chuàng)新多元化利用模式，保障先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展空間，促進(jìn)高效高可靠產(chǎn)品的應(yīng)用，提高新能源行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電效率提升、開發(fā)成本和上網(wǎng)電價(jià)下降，加快推進(jìn)新能源平價(jià)上網(wǎng)。
5．大力創(chuàng)新體制機(jī)制
一是總結(jié)推廣競(jìng)爭(zhēng)性資源配置管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求和外圍邊界條件，制定合理的競(jìng)爭(zhēng)性配置新能源資源的體制機(jī)制，使新能源電價(jià)與市場(chǎng)接軌，補(bǔ)貼逐漸退坡。二是通過創(chuàng)新投融資模式和相關(guān)稅收、并網(wǎng)、土地優(yōu)惠政策等，降低新能源項(xiàng)目開發(fā)的非技術(shù)成本。三是加快推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，提高能源供需協(xié)調(diào)能力，提高能源系統(tǒng)綜合效率，推動(dòng)新能源就近消納。強(qiáng)化規(guī)劃、年度計(jì)劃、部門規(guī)章規(guī)范性文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的管理作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，打造法規(guī)健全、監(jiān)管閉合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。四是完善行業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，完善考核懲罰機(jī)制。進(jìn)一步完善新能源項(xiàng)目信息管理，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信息管理體系，實(shí)行重大質(zhì)量問題和事故報(bào)告制度。
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