國家能源局：關(guān)于征求對2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函
國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會），各有關(guān)企業(yè)：
為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們組織研究起草了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》。請你單位研提意見，并于4月26日前反饋國家能源局（新能源司）。逾期不反饋視為無不同意見。
聯(lián)系電話：010-68555879，010-68555048
傳真：010-68555045
附件：關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）
國家能源局綜合司
2019年4月11日
關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下。
一、優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目
各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的?。▍^(qū)、市），綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。
二、規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目競爭方式配置
各省級能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。競爭配置辦法應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置的監(jiān)督。風(fēng)電競爭配置要求見附件1，光伏發(fā)電競爭配置要求見附件2。
三、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求
各省級及以下地方政府能源主管部門依據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，開展風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目配置、核準(zhǔn)和建設(shè)。《指導(dǎo)意見》對部分棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)未下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模的，有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，向國家能源局提出新增建設(shè)規(guī)模建議，國家能源局組織論證后反饋意見，有關(guān)省級能源主管部門據(jù)反饋意見組織本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的配置、核準(zhǔn)和建設(shè)均應(yīng)符合風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)有關(guān)要求。
四、梳理應(yīng)廢止的存量項(xiàng)目
各?。▍^(qū)、市）梳理出的核準(zhǔn)兩年內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期或已經(jīng)申請延期但延長期內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，無論項(xiàng)目單位是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件應(yīng)按照投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的有關(guān)要求予以廢止。如項(xiàng)目單位希望繼續(xù)建設(shè)，鼓勵按平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，或者參與本年度的競爭配置并根據(jù)競爭結(jié)果納入本年度建設(shè)方案。
五、嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件
各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同）充分溝通，請電網(wǎng)企業(yè)對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電力送出工程的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納?？缡】鐓^(qū)輸電通道配置可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可配置的規(guī)模由國家能源局組織有關(guān)方面專項(xiàng)論證后確定。
六、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境
各省級能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。
請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機(jī)制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。
附件： 1. 2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案
2. 2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案
國家能源局
2019年4月11日
附件2
2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案
為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。
一、總體思路
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)市場化改革，落實(shí)“放管服”改革要求，完善光伏發(fā)電建設(shè)管理。在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)前，對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）規(guī)定自行組織建設(shè)；對于需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按本通知由市場機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競價(jià)。
二、優(yōu)化國家補(bǔ)貼項(xiàng)目管理
（一）明確項(xiàng)目類別。自2019年起，對需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目分以下五類：（1）光伏扶貧項(xiàng)目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達(dá)計(jì)劃的光伏扶貧項(xiàng)目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目；（3）普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；（5）國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項(xiàng)目等。
（二）實(shí)施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，按照以下原則組織新增光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。其中，（1）光伏扶貧項(xiàng)目按國家相關(guān)政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理；（3）除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目（以下簡稱普通項(xiàng)目），原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項(xiàng)目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。
三、戶用光伏項(xiàng)目單獨(dú)管理
（一）規(guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應(yīng)依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求，年度裝機(jī)總量內(nèi)的項(xiàng)目以建成并網(wǎng)時(shí)間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)執(zhí)行固定度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報(bào)，并以當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時(shí)點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，并按該時(shí)點(diǎn)對應(yīng)的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家補(bǔ)貼政策。
（二）完善項(xiàng)目申報(bào)程序。國家能源局于每年年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認(rèn)的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目）和當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項(xiàng)目名單，并于每月15日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報(bào)送相關(guān)信息。當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。
四、普通項(xiàng)目全面實(shí)行市場競爭配置
（一）擴(kuò)大市場配置范圍、實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼競價(jià)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。
（二）嚴(yán)格實(shí)行競爭性配置。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場配置的所有光伏發(fā)電項(xiàng)目，均由地方通過招標(biāo)等競爭性方式配置。各省應(yīng)綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等因素，規(guī)范組織競爭性配置。
省級能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，把預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件，并符合國家光伏發(fā)電價(jià)格政策規(guī)定。競爭配置辦法要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量、建設(shè)條件等要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴(yán)禁限價(jià)競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價(jià)格。
（三）明確項(xiàng)目競爭性配置和補(bǔ)貼競價(jià)程序。項(xiàng)目補(bǔ)貼競價(jià)由地方組織申報(bào)、國家統(tǒng)一排序。程序主要包括：
1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關(guān)要求，研究發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單。
2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置辦法組織競爭性配置確定項(xiàng)目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)。
3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報(bào)送申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目及預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等。普通光伏電站須提供接網(wǎng)消納、土地落實(shí)的支持文件，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目須提供土地（場地）落實(shí)的支持文件，具體見附件。
4.國家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為：
（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。
（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。
（3）申報(bào)電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。
修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止，并對外公示、發(fā)布項(xiàng)目名單和各項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建光伏發(fā)電項(xiàng)目可不進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主競爭配置，工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項(xiàng)目，經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主競爭配置，上述項(xiàng)目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)后，均可通過省級能源主管部門申報(bào)國家補(bǔ)貼競價(jià)。
5.項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，按申報(bào)確認(rèn)的上網(wǎng)電價(jià)享受國家補(bǔ)貼。
（四）補(bǔ)貼申報(bào)和競價(jià)安排。補(bǔ)貼申報(bào)和競價(jià)原則上一年組織一次。
五、有關(guān)要求
（一）嚴(yán)格預(yù)警管理。新建光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。監(jiān)測評價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項(xiàng)目、已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項(xiàng)目外，原則上不安排新建項(xiàng)目。監(jiān)測評價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建項(xiàng)目。監(jiān)測評價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，可在落實(shí)接網(wǎng)消納條件的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。西藏新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測預(yù)警等管理要求自行管理。
（二）明確建設(shè)期限。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。各省級能源主管部門應(yīng)在競爭配置和項(xiàng)目建設(shè)階段采取適宜方式和切實(shí)有效措施，保障項(xiàng)目落實(shí)和如期建成并網(wǎng)。
（三）做好新老政策銜接
1.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家相關(guān)價(jià)格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目），不再納入國家補(bǔ)貼范圍。
2.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家相關(guān)價(jià)格政策。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目），不再納入國家補(bǔ)貼范圍。對因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。
3.國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭配置確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨(dú)組織競爭配置確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；已明確項(xiàng)目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價(jià)的，按國家相關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。
4.領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競爭配置的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競爭排序，執(zhí)行各項(xiàng)目競爭確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家光伏發(fā)電實(shí)證基地項(xiàng)目另行規(guī)定。
5.各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，已發(fā)文下達(dá)建設(shè)規(guī)模的，按已列入以往國家建設(shè)規(guī)模的相關(guān)電價(jià)政策執(zhí)行。
六、2019年工作安排
根據(jù)財(cái)政部《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。在全國排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時(shí)數(shù)”，其中年利用小時(shí)數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)計(jì)算。
請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在地方組織競爭配置項(xiàng)目業(yè)主、對自愿申報(bào)國家補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，于2019年X月X日前按相關(guān)要求將2019年擬新建的補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國家能源局。
此前發(fā)布的有關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及各有關(guān)方面按照上述要求，認(rèn)真做好光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作，共同促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。
附件：××?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)材料提綱（參考范本）
一、基本情況
簡要介紹本省（區(qū)、市）太陽能資源、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理情況。主要包括：
（一）太陽能資源情況：包括年平均太陽能輻射量、太陽能資源分區(qū)等。
（二）規(guī)劃情況：“十三五”光伏發(fā)電規(guī)劃新增裝機(jī)和總裝機(jī)目標(biāo)。
（三）建設(shè)情況：本?。▍^(qū)、市）截至2018年底光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)情況，包括總裝機(jī)容量，以及集中式光伏電站、分布式光伏（分戶用分布式和工商業(yè)分布式）等分類統(tǒng)計(jì)情況。
（四）運(yùn)行情況：2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)電量、利用小時(shí)數(shù)、棄光率，以及2017年和2018年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果及分析等。
（五）消納情況：簡述2018年全省（區(qū)、市）光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)消納、棄光、市場監(jiān)測評價(jià)情況，分析存在問題及原因，并研究提出采取保障改善市場環(huán)境的有效措施。
（六）規(guī)劃及政策落實(shí)情況：對照《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》等文件要求，提供本?。▍^(qū)、市）分年度規(guī)模管理及相關(guān)政策落實(shí)情況，包括有無先建先得、超規(guī)模超規(guī)劃問題及相關(guān)情況。
二、國家補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)情況
（一）簡述本次項(xiàng)目競爭性配置和補(bǔ)貼競價(jià)申報(bào)、審核總體情況，包括：申報(bào)范圍、工作組織、主要過程、審核相關(guān)情況，以及本次擬申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目總數(shù)量、總裝機(jī)容量和預(yù)計(jì)年補(bǔ)貼資金總需求量。
（二）按普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目（全額上網(wǎng)模式）、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式）三類分類描述申報(bào)項(xiàng)目情況，包括：匯總介紹每類申報(bào)項(xiàng)目總體情況（包括項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總裝機(jī)容量等），并分類統(tǒng)計(jì)申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)范圍、按裝機(jī)加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)、不同資源區(qū)平均上網(wǎng)電價(jià)（如果本省份分屬兩類資源區(qū)），測算申報(bào)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量和年補(bǔ)貼資金需求量。
填報(bào)申報(bào)項(xiàng)目信息匯總表和各項(xiàng)目情況表，詳見附表1和附表2。
三、國家相關(guān)政策要求等落實(shí)情況
（一）全省總體情況
1.接網(wǎng)消納落實(shí)情況。簡述本?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電保障性收購制度落實(shí)情況；結(jié)合本省（區(qū)、市）消納情況簡述本次全省申報(bào)項(xiàng)目消納能力（光伏裝機(jī)容量）、消納區(qū)域和接網(wǎng)條件等。
2.土地（場地）落實(shí)情況。簡述本?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電土地（場地）資源條件，以及本次全省申報(bào)項(xiàng)目地區(qū)分布、土地（場地）類型和總體落實(shí)情況。
3.其他政策要求落實(shí)情況
（1）規(guī)劃要求落實(shí)情況，包括申報(bào)項(xiàng)目全部實(shí)施后是否超過規(guī)劃目標(biāo)。
（2）光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)相關(guān)要求落實(shí)情況。
（3）地方政府出臺的光伏發(fā)電配套政策情況，包括光伏發(fā)電競爭性配置辦法、提高光伏消納能力相關(guān)政策、對土地類型及成本的承諾、綜合服務(wù)保障體系等。
（4）其他需要說明的情況或問題。
（二）普通光伏電站情況
1.接網(wǎng)消納落實(shí)情況
說明本次申報(bào)項(xiàng)目是否均在消納能力范圍內(nèi)并逐一出具了支持性文件，分別列出本地消納、外送消納的裝機(jī)容量。
說明本次申報(bào)項(xiàng)目接入送出工程是否均已明確由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)并可與項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間銜接一致。如存在經(jīng)投資企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致、由光伏投資企業(yè)按電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)送出工程的，還需單獨(dú)列出該類項(xiàng)目裝機(jī)容量和約定的回購期限。
2.土地（場地）落實(shí)情況
說明本次申報(bào)項(xiàng)目是否均屬于國家允許建設(shè)光伏項(xiàng)目的場地、不占用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開發(fā)的區(qū)域，說明場地使用費(fèi)用的范圍。
（三）工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目情況
1.接網(wǎng)消納落實(shí)情況
說明本次申報(bào)項(xiàng)目是否均在消納能力范圍內(nèi)；說明本次申報(bào)項(xiàng)目消納區(qū)域（或就近利用范圍/電壓等級范圍）。如存在由地市或省級電網(wǎng)企業(yè)針對多個(gè)分布式項(xiàng)目統(tǒng)一出具支持性文件的，還需說明新增分布式項(xiàng)目裝機(jī)總量及附表2中各項(xiàng)目是否均已納入該支持性文件。
2.土地（場地）落實(shí)情況
說明本次申報(bào)項(xiàng)目場地是否均屬于國家允許建設(shè)光伏項(xiàng)目的場地，并說明場地使用費(fèi)用的范圍。其中如有地面建設(shè)的，說明是否均不占用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開發(fā)的區(qū)域；如有依托建筑物建設(shè)的，說明是否已落實(shí)場地使用權(quán)。
各類項(xiàng)目均須按附表填寫每個(gè)項(xiàng)目的接網(wǎng)消納、土地（場地）落實(shí)情況，并提供支持性文件。其中工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目可僅提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對多個(gè)分布式項(xiàng)目（或新增分布式項(xiàng)目裝機(jī)總量）統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納文件。
四、主要支持性文件
（一）本?。▍^(qū)、市）電力消納市場及接入系統(tǒng)研究報(bào)告。省級電網(wǎng)公司提供全省新增光伏消納能力分析評價(jià)意見。
（二）地方政府支撐性文件。包括土地類型及成本、消納保障及措施、綜合服務(wù)保障體系落實(shí)情況及配套支持政策。
（三）省級電網(wǎng)（地方電網(wǎng)）公司承諾文件。包括對全省申報(bào)項(xiàng)目和各申報(bào)項(xiàng)目消納市場及接入系統(tǒng)方案的論證材料，以及接入系統(tǒng)建設(shè)承諾、消納保障承諾等。
以上文件為申報(bào)必須提供的材料，紙質(zhì)版和電子版隨文報(bào)送。其中工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的接網(wǎng)消納支持文件不用每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)出具。
各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)組織項(xiàng)目業(yè)主通過國家能源局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)附表2相關(guān)信息，并上傳所取得的各項(xiàng)支持性文件。
上傳信息開放時(shí)間為2019年X月X日至X日，其中上傳“補(bǔ)貼競價(jià)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)”一項(xiàng)的時(shí)間為2019年X月X日9:00-12:00，且自該日12:00起，“項(xiàng)目名稱”“項(xiàng)目類型”“項(xiàng)目地點(diǎn)”“項(xiàng)目容量”“項(xiàng)目業(yè)主”、“補(bǔ)貼競價(jià)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)”信息不可再次上傳更改。
附表：1.××?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)匯總表
2.××?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)表
豫公網(wǎng)安備 41010202002689號